北城政复字〔2023〕第15号 北海市海城区人民政府行政复议决定书

申请人：邓世达，男，汉族，1958年8月16日出生，身份证号码：4505***********83X，住址北海市海城区澳门路45号竹苑小区4幢2单元404号房。

委托代理人陈业达，广西翔海律师事务所律师。

被申请人：北海市海城区人民政府高德街道办事处

法定代表人：龙永昌，职务：主任。

住所地：北海市海城区高德新东街。

申请人邓世达不服北海市海城区人民政府高德街道办事处作出的竹苑小区业主委员会备案登记，于2023年11月21日向本机关申请行政复议，本机关依法已予受理。现已审理终结。

申请人请求：请求撤销竹苑小区业主委员会备案登记。

申请人称：一是组织成立业主委员会时间超过法定时限。根据《广西壮族自治区物业管理条例》第二十条规定，本小区从2023年1月份召开业主大会，到10月备案跨时10个月，历时约300天，远远超出法律约定的最长延期到150天。二是组织召开业委会程序违法及存在司法犯罪行为。根据海城区住建局对本小区首次业主大会违法违规问题的举报的回复，竹苑小区首次业主大会至少存在以下程序违法及触犯司法犯罪之处：1、关于竹苑小区召开首次业主大会提出申请的时间不详；2、《关于征集竹苑小区业主大会议事规则（草案)、管理规约（草案）、业主委员会工作规则（草案）意见的公告》内容并未按要求时间在物业管理区域内显著位置公示；3、业委会筹备组成员通过“竹苑小区业主维权二群”微信群向小区业主解释《业主委员会工作规则》(草案)“成立后经费条款是街道办设立的不是我们自己加上去的……”；4、在公告的《竹苑小区首次业主大会会议表决事项表决结果统计报告单》中，经随机抽取联系投票业主进行复核，有23名业主表示没有参与投票或没有委托投票。综上，竹苑小区召开首次业主大会过程中存在大量违法事实，请求撤销被申请人于2023年10月11日作出的给予竹苑小区业主委员会备案的行政行为。

被申请人答复称：申请人不具备复议参加人的资格，无权对我办作出的业主委员会备案行为提起行政复议。针对竹苑小区业主对业主委员会的成立的异议答复：（一）业主委员会在10月份备案，只是在选举产生后因为有业主提出异议需要处理，故延迟到了10月份才到我办申请备案。业主委员会由业主选举产生，街道办的对业委会的备案是后置的行政行为，是否按期备案，不影响业主委员会的成立和组织性质。（二）关于竹苑小区召开首次业主大会提出申请时间不详问题的答复。首次业主大会会议申请书上确实没有填写具体时间，但我办在收到该小区10人联名书面申请后，按照程序在该小区的物业管理区域内显著位置发布公告。（三）《关于征集竹苑小区业主大会议事规则（草案）、管理规约（草案）、业主委员会工作规则（草案）意见的公告》已在召开首届业主大会前15天在物业管理区域内显著位置进行公示，且公示期间没有异议。（四）《业主委员会工作规则》（草案）是参照人民政府住房城乡建设主管部门公布的示范文本制定的，并于2022年10月19日在该小区公告栏内进行公示，公示期为7天，公示期间无异议。我办工作人员采取实地拍照、现场录像的方法对公示张贴后进行留证。（五）2023年2月3日《竹苑小区首次业主大会会议表决事项表决结果统计报告单》的结果是：小区投票权数为总建筑专有面积110626.98m²，业主总人数980人，本次业主大会参与表决专有部分面积77850.77m²，参与表决率为70%；有效表决票为687票，参与表决率为70%，符合《广西壮族自治区物业管理条例》第二十一条规定。我办按照海城区住建局的要求，对选票进行再次复核，区住建局在687选票中核出问题选票有41票。我办对41票进行了复核，经核实其中有22票有效票。该次业主大会会议采用记名投票方式进行表决，按照《广西壮族自治区物业管理条例》第二十四条规定，公示期内，业主对表决结果有异议的，可以凭有效身份证明原件向街道办事处、乡镇人民政府查询本人的投票信息。

经审理查明，2022年7月，被申请人收到竹苑小区业主提交的《关于召开首次业主大会会议申请书》。9月29日，被申请人组建竹苑小区首次业主大会会议筹备组，并在竹苑小区内公示。12月22日，被申请人与竹苑小区（大厦）首届业主大会会议筹备组共同发布《竹苑小区（大厦）关于召开首次业主大会的公告》。2023年1月6日，竹苑小区召开首次业主大会，表决通过《首届业主委员会成员选举办法》《管理规约》《业主大会议事规则》《业主委员会工作规则》，选举产生5名首届业主委员会成员。2月3日，被申请人与竹苑小区（大厦）首届业主大会会议筹备组共同发布《竹苑小区首次业主大会会议首届业主委员会成员候选人选举结果统计报告单》《竹苑小区首届业主大会会议表决事项表决结果统计报告单》。2023年10月10日，竹苑业主委员会向被申请人提交《北海市业主委员会备案申请表》，申请首届业主大会及业主委员会备案。10月24日，被申请人制发《业主委员会备案证明》，对竹苑小区第一届业主大会及业主委员会予以备案。

另查明，申请人提起本案行政复议，未取得竹苑小区专有部分面积过半数的业主且占总户数过半数的业主授权及同意。

以上事实有《关于召开首次业主大会会议申请书》《竹苑小区首次业主大会会议筹备组成员名单公示》《竹苑小区（大厦）关于召开首次业主大会的公告》《竹苑小区首次业主大会会议首届业主委员会成员候选人选举结果统计报告单》《竹苑小区首届业主大会会议表决事项表决结果统计报告单》《竹苑小区首届业主委员会成员名单公告》、公示照片、《北海市业主委员会备案申请表》《业主委员会备案证明》等证据予以证实。

本机关认为，根据《广西壮族自治区物业管理条例》第三十三条“业主委员会自选举产生之日起三十日内，持下列资料向街道办事处或乡镇人民政府备案……”的规定，被申请人高德街道办事处具有对竹苑小区第一届业主大会及业主委员会进行备案登记的法定职责。

业主委员会备案行为是业委会对外活动的基本前提，法律规定有关业主共有和共同管理权利的重大事项应当由业主共同决定。因此，业委会备案行为涉及业委会能否以合法身份对外活动，属于有关业主共有和共同管理权利的重大事项。由于业委会备案行为属于有关业主共有和共同管理权利的重大事项，因此提起撤销业委会备案的主体资格尤为关键。根据《广西壮族自治区物业管理条例》第二十一条规定：“下列事项由业主共同决定：（一）制定和修改管理规约、业主大会议事规则；（二）选举、更换、罢免业主委员会委员，决定业主委员会的任期；（三）选聘、续聘、解聘物业服务人或者决定自行管理；（四）确定或者调整物业服务内容、标准以及物业服务收费方案；（五）使用物业专项维修资金；（六）筹集物业专项维修资金；（七）改建、重建建筑物及其附属设施；（八）改变共有部分的用途或者利用共有部分从事经营活动以及经营收益的分配与使用；（九）业主大会、业主委员会工作经费以及业主委员会委员工作津贴的筹集、管理和使用；（十）改变和撤销业主委员会不适当的决定；（十一）成立业主监督委员会，选举、更换业主监督委员会委员，决定业主监督委员会委员任期、职责、工作规则；（十二）法律法规或者管理规约确定应当由业主共同决定的其他事项。决定前款规定的事项，应当由专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决。决定前款第六项至第八项规定的事项，应当经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意。决定前款其他事项，应当经参与表决专有部分面积过半数的业主且参与表决人数过半数的业主同意”。本案中，申请人不服被申请人的备案行为，实质是对竹苑小区业主委员会的选举有异议，那么应当由专有部分面积过半数的业主且占总户数过半数的业主提起行政复议申请。申请人未能提供证据证实其提起本案行政复议已取得竹苑小区专有部分面积过半数的业主且占总户数过半数的业主授权及同意，因此，申请人不具备提起涉案行政复议申请的主体资格。

综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款第（二）项、第三十三条的规定，作出如下复议决定：

驳回申请人邓世达的行政复议申请。

如不服本行政复议决定，可在收到本决定书之日起十五日内向人民法院起诉。

北海市海城区人民政府

2024年1月19日